近年来，国家高度重视中小企业的发展，并制定了一系列法律、法规和政策，明确规定要充分利用政府采购扶持中小企业发展。那么，究竟该如何最大限度地发挥政府采购政策效应，扶持中小企业发展?

　　1月5日，记者从金华有关部门获悉，中小企业转型升级，市政府第116次常务会议审议通过了《关于政府采购支持中小企业创新创优的意见》(以下简称《意见》)，积极支持金华中小企业创为进一步推动质量强市战略实施，促进本地中小企业转型升级，积极支持中小企业创新创优。

　　80万元以下项目采购

　　尽可能面向中小企业采购

　　问题一

　　在部分政府采购过程中，少数采购人为获得自己心仪的产品或选择到自己心仪的供应商，往往以项目标的大或项目行业特别为借口，在采购公告或采购文件中人为设置障碍，使得他们这些中小企业游离于政府采购竞争之外或处于不利地位。

　　对策

　　根据《意见》规定，金华不仅要提高政府采购预算的准确性和完整性，同时还要优先安排面向中小企业采购项目预算。其中，编制政府采购预算时，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留一部分本部门年度政府采购项目预算，专门面向本地中小企业名优产品的采购。

　　据介绍，对80万元以下的项目采购，尽可能面向中小企业采购。其中，办公家具、课桌椅、厨具、服装、档案密集架等货物类项目，房屋维修及装修、绿化等工程类项目，会展、物业管理(安保、保洁)、设备运行维保、软件开发、技能(教育)培训等服务类项目原则上应面向中小企业采购，着重针对本地自主创新的品牌和产品。

　　在坚持“节俭、实用、必需”原则下，从紧控制政府采购预算，提高预算安排的针对性。

　　值得一提的是，在编制金华市自主创新产品与优质产品目录时，将由市市场监管局牵头，市经信委、市商务局等相关主管部门负责，汇总编制金华市自主创新产品与名优产品目录。

　　各部门可在政府采购的过程中，优先考虑目录上的产品，并有针对性地申报相关采购项目，进一步推动本地企业的科技创新成果走向市场。

　　引导和鼓励使用地方优质产品

　　问题二

　　在部分政府采购过程中，尚存在着歧视中小企业的行为，设置障碍，主要表现在：一、设定准入“门槛”;二、认定资质实力;三、暗定技术壁垒。

　　对策

　　根据《意见》规定，采购单位、采购代理机构合理确定采购需求，在满足需求或资产配置前提下，优先选择地方优质产品。要按照“同等优先”的原则，优先使用列入金华市自主创新产品与优质产品目录的产品。

　　除因科学研究、检测实验、医疗等特殊原因可适度考虑高端和前瞻性外，一般采购项目在满足正常需求的前提下，不得排斥目录产品的技术标准。

　　在具体政府采购项目中，按照中小企业实际情况设置必要的采购条件，如针对地方中小企业能够参与的采购项目，在设定投标人资质时，采购人和集中采购机构在满足采购需求的前提下，合理设置投标准入资格条件。

　　特别引人注意的是，《意见》规定：不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件作为资格条件限制地方中小企业参与采购活动。

　　为了评价供应商履约能力，在采购评审要素中可设置注册资本、生产能力、经营规模、技术水平、产品质量、相关同类案例等相关评审要件，让有能力、诚信守法的地方中小企业都能够获得平等竞争的机会。

　　在政府采购方式审批上

　　引导支持中小企业

　　问题三

　　尽管国家出台了《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》、《财政部关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》等一系列有关规定，但离将优惠政策落实还有距离。

　　相反，部分采购人在评审标准中对企业实力、资质条件、业绩水平等方面所设分值却明显偏向大型企业，一定程度上影响了中小企业参与该市政府采购的积极性。

　　对策

　　《意见》规定，要进一步细化政府采购招投标活动服务内容，包括面向地方中小企业发布、更新采购信息和需求目标;向企业宣讲政府采购法规政策规定;对企业进行投标培训，指导企业科学合理地编制投标文件等。

　　同时，可将年度政府采购预算和计划、具体采购项目安排，及时提供给相关主管部门，主动与工商联、行业协会联系，及时传递政府采购信息，搭建有关招投标组织部门与企业的信息交流平台。

　　另外，为减轻本地投标企业的经营成本，促进地方中小企业发展，同时兼顾各行业监管实际，金华将鼓励和引导金融机构为地方中小企业供应商参加政府采购提供履约担保和其他融资担保。

　　【浙江新闻+】

　　提高效率简化流程明确监管

　　吴远龙

　　政府采购是一项“社会系统工程”，所涉及的领域广，在执行过程中，金华各地各部门应注重本地实际科学、合理的落实帮扶措施，将扶持中小企业发展与促进地方经济发展相结合，打好政策“组合拳”，确保政府采购政策功能落到实处。

　　要加大政策宣传力度，为中小企业参与政府采购创造良好的外部环境。其次，扩大政府采购范围，提高中小企业参与政府采购的普遍性和针对性。再次，综合运用帮扶措施，提升中小企业参与政府采购的积极性和竞争性，明确重点扶持对象，让小微型企业成为助推地方经济发展的生力军。

　　最后，加强政府采购监管，进一步提高政府采购效率，简化审批流程，为中小企业参与政府采购营造和谐的市场环境。